2023年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》（以下简称《意见》），为推动领导干部学规学法、遵规守法提供了重要的制度抓手，对于深入推进全面从严治党和全面依法治国具有重要意义。《意见》紧紧围绕“应知应会”这一基本要求，创新性地将清单制度引入领导干部学规学法工作中，作出明确具体的制度安排，强化了刚性约束，具有以下主要特点。

一、坚持以习近平法治思想为统领，强调领导干部要“带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。在这一进程中，习近平总书记创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，把中国特色社会主义法治理论和实践推上了历史新高度，为建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度提供了根本遵循，也是《意见》之魂。

第一，《意见》的制定出台是深入学习贯彻习近平法治思想的重要举措。习近平总书记指出，“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国，必须抓住领导干部这个‘关键少数’”，深刻阐明了领导干部在推进全面依法治国中的重要作用和重大责任。从“一五”到“八五”法治宣传规划，司法部、全国普法办始终坚持把领导干部作为重点对象，各地各部门积极探索创新开展领导干部学法用法工作。但是，依然有很多领导干部违法犯罪东窗事发之后，说自己因为在位时不学法、不懂法，才触犯了法律。人民网曾总结了贪官“忏悔录”十大经典台词，“不懂法”名列榜首。党的二十大报告提出：“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”《意见》的制定出台，是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的重要举措，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国必须坚持抓住“关键少数”的坚定决心和法治自觉，也反映了推动领导干部带头学规学法、遵规守法的必然要求和基本经验。

第二，《意见》通篇贯穿习近平法治思想。习近平法治思想像一条红线贯穿《意见》始终，《意见》的许多内容和要求直接源自习近平总书记的有关重要讲话和指示，充分体现了习近平法治思想的核心要义。《意见》在“总体要求”中，强调“深入学习贯彻习近平法治思想”；在“学习重点”中，把“习近平法治思想”列为第一位；提出的“工作措施”，既是近年来领导干部学规学法工作的实践经验总结，也是下一步深入推进习近平法治思想学习贯彻走深走实的制度保障。

第三，《意见》明确“把学习掌握习近平法治思想作为重要必修课程”。《意见》把“习近平法治思想”作为各级各类领导干部第一个学习重点，是应知应会清单中最为基本的内容。《意见》特别强调领导干部“带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者”，这就要求必须坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到深学之、笃信之、广传之、践行之。“深学之”就是要吃透习近平法治思想的基本精神，把握核心要义，明确工作要求，做到融会贯通。“笃信之”就是要不断增进对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，培育社会主义法治信仰，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。“广传之”就是要带头宣讲习近平法治思想，使其通俗化大众化传播，用以教育人、引导人。“践行之”就是要自觉坚持用习近平法治思想统领本地区本部门法治建设，善于运用习近平法治思想分析问题、解决问题，切实把学习成效转化为推进全面依法治国的生动实践。

二、注重党内法规同国家法律的衔接和协调，强调“推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法”

中国特色社会主义法治体系是习近平法治思想的一个原创性贡献。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“中国特色社会主义法治体系”这一重大概念，明确要求形成完善的党内法规体系。

第一，把学规与学法有机结合起来。《意见》注重党内法规同国家法律的衔接和协调，一体推进领导干部学规学法。在文件名称中，把“党内法规”与“国家法律”并列；在“学习重点”中，单列“党内法规”，置于“国家法律”之前。

第二，把尊规尊法放在第一位。“领导干部要带头尊法学法守法用法”是习近平法治思想的又一个原创性贡献，体现了我们党对全民守法和普法规律认识的深化。习近平总书记指出：“领导干部增强法治意识、提高法治素养，首先要解决好尊法问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”把尊法放在第一位，要求不仅对法律认知，更要认同。同时，尊法学法守法用法是一个有机整体、环环相扣。其中，“尊法”是关键，解决的是“信”的问题；“学法”是基础，解决的是“知”的问题；“守法”“用法”是目的，解决的是“行”的问题。四者相辅相成、相得益彰，才能达到“知信行”合一，实现从认知到认同、从认同到行动的转变。

第三，把尊规学规守规用规、尊法学法守法用法的过程变成深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的过程。党的十八大以来，我们党注重用以党章为根本的党内法规体系和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，确立和巩固习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。领导干部学规学法的过程，就是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的过程；领导干部守规用规、守法用法，就是以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。